现代信息创新迅猛发展，越来越突显了政府信息公开在国度治理中的遑急作用。2019年4月15日，施行11年的《中华东谈主民共和国政府信息公开条例》初度更正。新条例以习近平新时期中国特点社会主义念念想为携带，恢复新时期国度治理对于政府信息公开的新要求，围绕加强政务信息管束、强化信息本领哄骗、优化配套轨制体系、规定公开鸿沟界限、理顺公开与守密关系等两性生活影片，作念出一系列全新轨制安排。为进一步宣传解读新条例的新理念新轨制，更好推动贯彻实施，本栏目特约组稿7篇：上海、浙江和江苏等地的相关单元先容了贯彻新条例的一些新作念法；最高手民法院、司法部、国办信息公开办、国度守密局等单元的相关同道探讨了新条例对于行政诉讼、行政复议、守密职责等的遑急影响，也包括对新冠肺炎疫情首要突发事件中加强信息公开与公论指挥有用献媚的念念考建议。

论加强政府信息资源的管束 钱焰青 彭传德

2019年4月，《政府信息公开条例》进行了更正，其中第八条为新法则，要求各级东谈主民政府加强政府信息资源的活动化、尺度化、信息化管束，加强互联网政府信息公开平台修复，推动政府信息公开平台与政务服务平台会通，提高政府信息公开在线办理水平。行政活动性文献（以下简称活动性文献）径直波及相对东谈主权益义务，是最为中枢的政府信息资源之一，作念好活动性文献的管束及公开职责，弘扬政府信息资源对东谈主民群众坐褥、生涯和经济活动的服务作用，具有特殊遑急的真理真理。笔者试以上海活动性文献为例，对加强政府信息资源的活动化、尺度化、信息化管束干系内容进行议论，教唆于业内同仁。

一、作念好活动性文献管束及公开职责的遑急性

（一）是政府加强自己修复的需要

中共中央十八届四中全会作出的《对于全面推动照章治国几许首要问题的决定》明确法则，要向社会全面公开政府职能、法律依据、管束经由等事项。波及公民、法东谈主或其他组织权益和义务的活动性文献，按照政府信息公开要乞降法子给予公布。中共中央、国务院印发的《法治政府修复实施纲目（2015-2020年）》要求全面推动政务公开，支柱以公开为常态、不公开为例外原则。创新政务公开边幅，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台修复，提高政务公开信息化、鸠合化水平。公开透明是法治政府的基本特征。全面推动政务公开，让权力在阳光下运转，对于发展社会主义民主政事，推动国度治理体系和治理武艺现代化具有遑急真理真理。因此，作念好活动性文献的管束、公开，是落实党中央和国务院推动法治政府修复的要求，是加强政府自己修复的需要。

（二）是优化营商环境的需要

爽快的营商环境是一个国度或地区经济软实力和概括竞争力的遑急体现。“政务公开在营商环境中处于基础性遑急地位。世界贸易组织将透明度原则当作其轨制性安排的总则性内容，杰出体现了其基础性地位。”［1］我国“十三五”沟通纲目中建议，营商环境包括刚正竞争的市集环境、高效简洁的政务环境、刚正透明的法律计谋环境和通达包容的东谈主文环境四个方面。刚正透明的法律计谋环境的基础便是法律及计谋文献是公开的，可预期的。政府机关制定的活动性文献，一般皆较为具体，好多条目径直与经济活动相关，有些对市集活动影响很大。活动性文献的公开有意于让市集主体掌抓更全面更充分的信息，并在此基础上进行概括研判与科学方案。进而言之，活动性文献等政府信息资源的公开不错促进后续对数据的交易开导，从而有用提高全球服务的普惠化与浅易化水平，握住昂扬东谈主民群众对于好意思好生涯的追求。如西席、社保、医药卫生等鸿沟数据的通达利用，有助于推动“互联网西席”“互联网医疗”等鸿沟的发展，如上海“随申办”当作一种迁徙应用，便是基于政府信息资源通达所开导的，方便了大家及市集主体业绩，受到了庸碌好评。

（三）是昂扬大家信息公开知情权的需要

“全球机构不是为我方掌抓信息，而是为公众的利益代管信息。这一不雅点现时依然深深扎根于全世界大家的心中。”［2］“政府信息公开的主要价值和功能是昂扬公民的知情权，弘扬政府信息对发展社会经济、科研创新和东谈主民生涯的作用。”［3］政府信息资源的公开一方面保险了东谈主民群众的知情权、参与权、抒发权、监督权，另一方面，大家不错凭据公开的政府信息资源作出方案，以服务其经济社会活动。好多活动性文献径直波及民生，如征收抵偿尺度、西席转换计谋等等，这些活动性文献的刚正公开，大略较好地摈斥大家的疑虑，减少行政争议。

二、上海活动性文献管束及公开的主要作念法两性生活影片

从寰宇面上的情况看，活动性文献由于制定的主体多、主体层级多、文献数目多，其管束及公开存在一些问题，比如部分活动性文献质地不高；莫得作念到调解登记、调解编号、调解印发；公开渠谈杂沓，个别部门致使莫得公开就对外助用；文献到期了莫得实时算帐等。为了处置或幸免这些问题，上海作了一些探索。

（一）设置调解的活动性文献管束系统，以本领技能杀青对活动性文献的尺度化、精致化、动态化管束

2019年上半年，上海市政府办公厅开导了调解的活动性文献管束系统，提供给各级行政机关使用，指挥行政机关在文献制定过程中解任制定办法、草拟、听取宗旨、正当性审核等经由，卓绝是推动活动性文献正当性审核机制修复，将正当性审核的要乞降尺度镶嵌系统，调解时势、文本等各项管束要求。通过本领技能作念好与公文管束系统和政务信息公开平台的衔尾，杀青电子审核一体化和平台互联互通，对活动性文献杀青全经由管束，作念到尺度化、精致化、动态化，握住提高活动性文献质地。

（二）设置调解的活动性文献数据库，杀青活动性文献的泰斗鸠合公开

上海市政府办公厅于2018年上半年开导了活动性文献数据库，并在“中国上海”宗派网站公开，对社会公众通达。该数据库由市政府办公厅开导、运转和吝啬，归集了全市各级行政机关现行有用的活动性文献3100余件，是全市调解泰斗、鸠合公开的活动性文献平台。同期，数据库竖立了“搜索”和“高等搜索”两种查询边幅，顺服了“文献称呼”“文献现象”“公布日历”等查询关节词，杀青了活动性文献的“一库查询”，并凭据文献的立改废情况进行实时整理更新，使得大家和市集主体大略随时、全面地查询全市的活动性文献，充分弘扬政府信息服务社会坐褥、生涯等万般活动的作用。

（三）固化教会，将活动性文献的活动化、信息化管束写入立法

2019年上半年，上海市政府重新更正了《上海市行政活动性文献管束法则》，将活动性文献的活动化、信息化管束作念法以专条的时势写入立法。明确本市设置调解的活动性文献管束系统，作念好与公文管束系统的有用衔尾，以大数据等本领技能，杀青对活动性文献的尺度化、精致化、动态化管束。明确本市设置调解的活动性文献数据库，确保数据内容准确、更新实时和公众查询便利，为“一网通办”职责提供活动性文献方面的数据撑持。同期，饱读动行政机关凭据各自职能将波及特定主体、特定鸿沟的活动性文献分类汇编，为万般市集主体开展创新创业活动提供精确化的查询便利。

三、进一步作念好活动性文献管束及公开的设想

（一）融入一网通办，强化便民服务

2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》第三十八条法则，“政府过甚相关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，鸠合公布波及市集主体的法律、律例、规章、行政活动性文献和万般计谋措施，并通过多种路线和边幅加强宣传解读。”下一步，上海市政府办公厅将充分借力“一网通办”平台，将活动性文献数据库纳入“一网通办”平台，并完善具备信息检索、查阅、下载等功能的调解的活动性文献迁徙应用。同期，进一步开展政府信息资源的主动管束，探索活动性文献与上位法律律例的关联，不息强化便民服务要求，提高政府信息资源公开实效。

（二）加强社会互动，方便公众参与

从提高文献质地和实施效用的角度，公众参与不单是体现时文献出台的前端，还要体现时文献实施的后端，即有必要加强文献管束全经由的公众参与。具体而言，在文献立项时，行政机关不错通过辘集投票、建议参议等边幅辘集大家、企业及行业协会等计谋文献制定需求。通过汇总梳理干系宗旨建议，不错更多地从社会本色需求而非只是从政府部门的自我判断动身，有针对性地制定出台干系活动性文献。在文献制定过程中，市政府、各区政府将通过宗派网站调解的栏目，更好地听取利益干系方的宗旨，使得文献出台更民主，方案更科学。文献实施以后，市、区政府还不错在宗派网站开导“我要来找茬”等栏目，让第三方、大家或企业针对文献实施或文献公开等际遇的问题建议宗旨建议，市、区政府将干系宗旨建议进行梳理后，献媚活动性文献的后评估职责，要求文献草拟部门有针对性地给予修改完善。

（三）开展信息分析，更好服务方案

活动性文献的内容波及经济发展、社会踏实、民生保险等方方面面，开展活动性文献等政府信息资源的统计分析，一方面，不错梳理活动性文献制定及公开职责中好的作念法及共性问题，舍短取长，握住提高活动性文献管束的质地和水平。另一方面，不错梳理活动性文献的主要内容，对活动性文献按照经济、社会、城建等不同鸿沟进行分类管束，发掘不同鸿沟活动性文献制定的法则性内容，优化轨制供给，并探索分类公开，简直弘扬政府信息资源利民惠民、服务方案的作用。

党的十九届四中全会建议，必须坚硬不移走中国特点社会主义法治谈路，全面推动照章治国，支柱照章治国、照章在朝、照章行政共同推动，支柱法治国度、法治政府、法治社会一体修复。加强政府信息资源的管束，更好地服务东谈主民群众是构建职责明确、照章行政的政府治理体系，修复东谈主民逍遥的服务型政府的遑急构成部分。各级东谈主民政府应完善包括活动性文献在内的政府信息资源的管束与公开，握住加强法治政府修复，使法治简直成为国度中枢竞争力的遑急符号。（作家：钱焰青，上海市东谈主民政府办公厅法律事务处处长；彭传德，上海市东谈主民政府办公厅法律事务处主任科员）

［参考文献］

［1］后向东.论营商环境中政务公开的地位和作用［J］.中国行政管束，2019（3）.

［2］［好意思］托比.曼德尔.信息开脱多国法律比拟（第二版更蓝本）［M］.龚文等译.北京：社会科学文献出书社，2011.

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［3］姜明安.中国政府信息公开轨制的发展趋势［J］.比拟法臆想两性生活影片，2017（2）.